А можно ли сделать только межевание, и на этом остановиться, т.е. землю не оформлять

Межевание это не постановка на кадастровый учет, что равнозначно РЕГИСТРАЦИИ ГРАНИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК участка. То есть вы в случае спора по границе не сможете на них ссылаться. Штрафа не будет, но Ваш забор не будет являться установленной в соответствии с законом границей.