Если земля в аренде у муниципалитета, то разве можно эту землю продать за кадастровую стоимость?

Все понятно, что продать такую землю нельзя, просто происходит передача своих прав и обязанностей третьему лицу.... но как тогда понимать, если кто-то пытается такую землю как бы продать под видом передачи прав, прося кадастровую стоимость земли в качестве оплаты? ? ведь если у человека эта земля в аренде, он платит за нее лишь арендную плату, тогда на каком юр. основании передавая свои права, этот процесс преподносится как некая сделка продажи земли? ?