Может ли рыночная стоимость земли под садоводство во много раз меньше её кадастровой стоимости?закон?

Рыночная стоимость, никак, не может быть меньше кадастровой стоимости. Правильней: государственной кадастровой стоимости, которая используется для целей налогообложения в границах административно-территориального образования. И как правило, такая оценка проводится органами БТИ. Порядок определения стоимостей установлен в методических руководствах, которые несут рекомендательный характер. Разрабатывался специальный стандарт оценки (ФСО № 4) по определению государственной кадастровой стоимости, не могу сказать, разработан ли он сейчас, или нет и имет ли на сегодня он силу. Подробней о стоимостях, смотрите: ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ" и Федеральном стандарте оценики "Цель оценки и виды стоимостей (ФСО № 2)".