Правомерный ли отказ администраций

Правомерный ли отказ администраций администрация города отказала в предоставлении земли в собственность, ссылаясь на то что земля находиться во 2 зоне санитарной зоны, кроме того 2/3 участков в собственности т.е из 215 участков 150 приватизированы. обратился в рос реестр, получил письмо основанием для приостановления регистрации явилось отсутствие право устанавливающих документов, а не как не нахождение садового участка во втором поясе зон санитарной охраны водных объектов. землю получил отец в 1988 году кроме садовый книжки никаких документов не было. обращаться в суд с иском? и еще есть в кадастровом паспорте граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с этим нужно ли делать межевание?