Можно ли заменить правообладателя земельного участка на котором стоит жилой дом.

В 1986 г., будучи женат, я купил в районном центре частный дом на земельном участке в 14 соток. дом был оформлен только на меня. в 1994 г. решением главы администрации города земельный участок в соответствии с договором купли-продажи (именно так указано в постановлении главы) и на основании поданного заявления был предоставлен в собственность жене. возможно ли было такое в то время? после предоставления земли в собственность, женой, в январе 1995 г. получено «свидетельство на право собственности на землю» красного цвета. жена умерла в январе 2016 г. о существовании этого свидетельства я узнал только после смерти жены, разбирая ее документы. всегда считал и считаю, что земля, как и дом находятся в моей собственности. налоги приходили на мое имя и оплачивал их я. администрация по моему заявлению внесла изменение в свое решение- фио жены заменены на мои фио. однако центр регистрации недвижимости отказывает в регистрации права собственности на землю на мое имя, в связи с тем, что обратилось ненадлежащее лицо. получить свою-же землю по наследству я не желаю, есть на то веские причины.
так вот вопрос. земля все-таки в моей собственности или нет? могу ли я оформить землю под своим домом в свою собственность и как это можно сделать, что для этого нужно? если через суд, то кто ответчик?