Перенайм зем. участка

Возможно ли заключить договор перенайма (передачи прав и обязанностей) земельного участка, который находится в муниципальной собственности? по зк ст. 22 п. 9 такое возможно, однако как мне упорно доказывают в управление росреестра нашего города, такая сделка является безвозмездной и получать деньги за это нельзя, не могу ничего найти по этому поводу, подскажите возможно ли заключить возмездный договор в данном случае? не приведет ли это к недействительности сделки, вследствие ее несоответствия нормам права? ?