Разрешение на строительство

В архитектуре города отказали в выдаче разрешения на строительство дома в связи с уже начатыми работами. все документы в порядке. в гск рф ст 51 нет такого основания для отказа.
оповестили о предстоящей комиссии по поводу самовольного строения и вынесении штрафа с последующим так же отказом в выдаче разрешения на строительство.
дом планировали строить по «дачной амнистии», но возникла необходимость в ипотечном кредитовании,используя средства материнского капитала (без этой бумаги пенсионный фонд не перечисляет деньги).
правомерно ли? земля в собственности с 2011 года под строительство ижс. обязаны ли выдать разрешение после уплаты штрафа?