Куда обращаться,если незаконно сдают жилье?

Ну обратитесь вы в налоговую..максимум, что будет- заплатят хозяева квартиры налог (это из области фантастики), а скорее всего, забьют на постановление из налоговой, тем более если живут за границей и приезжают редко, "ничего не получали, ни о чем не знаем". Пишите заявления участковому, регулярно и настойчиво. Сообщите,в конце концов, что у них там непонятные регулярные сборища, говорят про священную войну с неверными, справедливость и независимость)